专家谈普遍两孩：放开单独两孩不能根本缓解老龄化

12月24日，十二届全国人大常委会第六次会议分组审议了《关于调整完善生育政策的决议（草案）》（下文简称“决议”）。有参与分组审议的委员代表明确建议，应及时实施普遍两孩政策。

卫计委主任李斌代表国务院向全国人大常委会作说明时曾表示，实施单独两孩政策，“可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件”。

“我们千呼百唤这次单独两孩政策终于出台了，前一步通过多年实施的双独两孩，现在过渡到单独两孩，这是非常重要的一个步骤。”人口学家蔡昉委员表示。但他坦言，尽管开放单独两孩政策，但中国人口老龄化的因素并不会因这一步调整而有根本缓解。

李斌在决议中披露一组数据：20世纪90年代初，中国妇女总和生育率已降到更替水平以下，目前为1.5-1.6。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。而中国总人口将在2033年前后达到峰值的15亿人。

“报告中讲的还是比较保守的数据，按照很多学者的算法，人口峰值会到得更早，总人口达到的最高数量会比我们说的低很多。”蔡昉委员说。

据他介绍，中国的劳动年龄人口（15岁-59岁）已经在2011年开始减少，今后长期下降下去。真正老龄化加快的时期从现在开始，今后的20年会尤其快。

曾任浙江省省长的吕祖善委员对此深有感触，据他介绍，浙江长期稳定在低生育率，近年来老龄化发展相当迅猛，浙江已经成为继上海、北京两个直辖市之后最早进入人口老龄化的省份，全省60岁以上的人口比例已占总人口近16%，杭州的城区已达25%以上。

“如果不及时调整计划生育政策，到人口老龄化进一步发展，对整个社会发展包括社会稳定都会带来很大挑战。”吕祖善委员说。

参与分组审议的任茂东委员则直接建议，适时启动修改人口与计划生育法，及时实施普遍两孩政策。单独两孩政策实施后，要加强调研工作，科学分析生育人口的数据，统筹兼顾，为今后适时调整政策，积累经验，“逐步、和风细雨地过渡到普遍两孩政策”。

对此，蔡昉委员也表示了相似的意见。他觉得目前决议的“题目有点大”，没有为未来的相关决议留下起名的余地。

“我更看重中央讲的‘逐步调整完善政策’，这是一个更大的命题、更大的任务，我们还应该及早进行普遍两孩政策的准备。”蔡昉委员称。

刘政奎委员则认为，只放开单独家庭生育二胎有失社会公平，而从社会抚养负担角度看，也存在一定的不合理性。

上述政策将导致双独家庭抚养4位老人和2个小孩，单独家庭抚养3个老人和2个小孩，而非单双独家庭则只抚养2个老人和1个小孩，并不合理。

“我还是倾向于赞成全面放开生育二胎。” 刘政奎委员称。