辜胜阻：新型城镇化的关键是推进改革

辜胜阻

原标题：辜胜阻：新型城镇化的关键是推进改革

本报记者赵晓悦 北京报道

“城镇化从表面上看是建设问题，但实质上，其关键是推进改革”，从对李克强经济学内在逻辑的解读出发，全国人大财经委副主任、经济学家辜胜阻在“21世纪传媒新型城镇化金融学术论坛”上，详细解析了新型城镇化的方向和路径选择。

在他看来，新型城镇化之“新”，在于从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，从二元化的基本公共服务向全覆盖均等化服务转变，从数量增长性城镇化向质量提高型转变，从粗放式高物耗方式向集约型低碳绿色发展方式转变，从单纯“做大”城市规模向“做好城市群、做多中小城市”转变，从“四化”不协调向产城同步与互动转变。

“未来的十年，是中国通过转型来打造经济升级版的十年。”辜胜阻认为，当下我国经济处在“GDP的两位数增长下行到“七上八下”的换挡阶段，李克强经济学的要害正是在于谋划经济发展的新方向，以转型来打造经济升级版。而这一新方向需要有新引擎——用好城镇化、工业化，让内需成为最大的创新驱动，而动力的释放有赖于改革。

辜胜阻解释，在李克强经济学中，内需最大的潜力诞生自城镇化，服务业是就业最大的容器——新型城镇化必须靠服务业拉升，而制造业随之进行去产能化和过程化的调整；改革则是最大的红利。

他总结认为，中国的改革已经递进到第四个历史阶段：第一个十年是农村农业的改革，第二个十年是国有企业的改革，第三个十年是加入WTO以后用开放倒逼的改革。而现在由城镇化带动的改革，将涉及土地、金融、户籍制度等要素市场，这是李克强上任以来实施的一系列新政的线索所在。

首先在城镇化方面，着力于棚户区改造、铁路建设、城市基础设施和公共服务，以及治理城市污染；从服务业的角度，提出将“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”和“最大就业吸纳器”。关于信息消费、养老服务、健康服务、环保服务、文化创意等政策文件，正在由国务院制定和出台。

金融改革方面，利率和汇率的市场化改革备受关注，同时金融市场主体的多元化正在推进。金融对外开放，允许海外资本兴办银行。财税改革上，六百万户小微企业可获减税、免税。行政体制改革则重在金融、石油、电力、铁路、电信等方面开放市场准入。

而“四万亿”的治污投入亦引发舆论热议。据环保部等部委透露，我国将投资1.7万亿元实施大气污染防治行动计划，2万亿进行水污染治理。在市政基础设施建设规划方面，将开放对社会资本的吸纳。

以北京市发改委日前发布的《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》为例，方案提出北京市市政基础设施全部向社会资本“开放”，且3380亿元的总投资中，拟引进社会资本1300亿元（占比近40%）。